Le 24 avril dernier, l'Association des Directeurs de Parcs Naturels Régionaux (ADPNR) et l'ADGCF, en partenariat avec le CNFPT, coorganisaient un colloque visant à débattre des conditions d'une coopération renouvelée et intensifiée entre les cadres dirigeants des communautés et des parcs naturels régionaux. Au cœur des échanges, la convergence des expertises professionnelles bien sûr, mais aussi et surtout la question climatique qui s'érige en véritable « mot d'ordre » des deux territoires de projet.

« Les communautés et les PNR ont aujourd'hui une mission commune essentielle : celui d'énoncer clairement les impacts du dérèglement climatique » a martelé, lors de sa prise de parole, la politiste Manon Loisel, invitant les cadres territoriaux présents à dépasser les « tabous » et à ne pas faire « comme si la gravité de la situation et l'ampleur des actions à mettre en place pour y faire face n'étaient pas entendables ». La problématique écologique qui émerge aujourd'hui comme le référentiel absolu des politiques territoriales, interroge l'articulation des savoir-faire et des responsabilités propres aux directeurs des communautés et des PNR.

Un contexte évolutif

Un récent rapport publié par la Chambre régionale des comptes de la région AURA met d'ailleurs en lumière l'action historique et majeure des Parcs en faveur de la protection des espaces naturels et de la biodiversité tout en indiquant que la montée en puissance rapide des intercommunalités dans ce domaine comporte un risque certain de chevauchement des interventions sur un même territoire et rend de fait nécessaire leur « articulation » dans un souci de « cohérence ». Sans langue de bois, Jean-Charles de Belly, vice-président de l'ADGCF et DGS de la communauté Mad & Moselle, a ainsi évoqué les ententes à géométrie variable, voire les « frottements », qui pouvaient parfois caractériser la relation entre les équipes techniques des PNR et des communautés, appelant, à l'aune de « bonnes pratiques » déjà éprouvées, les cadres territoriaux des deux espaces de projet à réaliser des « états des lieux relationnels » et à repenser, sans attendre, leur collaboration dans le cadre d'un système d'acteurs et d'institutions locales qui a profondément évolué au cours de la dernière décennie. En somme, c'est une meilleure coordination des ingénieries qui doit être constamment recherchée et ce, d'autant plus que d'autres dispositifs territoriaux, à l'instar des PETR et des EPSCoT, contribuent dans le même temps à « densifier » l'action publique locale en matière d'intervention ou de planification écologiques.

Penser système

Outre l'impérieuse nécessité de « donner à voir les effets locaux du dérèglement climatique », Manon Loisel a également appelé les cadres territoriaux à faire le deuil d'une certaine vision du développement local tournée essentiellement vers l'augmentation du nombre d'habitants et d'emplois. Selon la politiste, les PNR et les communautés doivent davantage s'emparer du double enjeu agricole et forestier et l'appréhender comme un levier de la transformation écologique renvoyant au ZAN, à la préservation de la ressource en eau, à la régénération des haies bocagères… Pour Philippe Andlauer, président de l'ADPNR et directeur du Parc des Causses du Quercy, la problématique est bien de sortir du registre des « vocations » stricto sensu pour penser de façon plus systémique le développement d'un côté et, de l'autre, la protection de la nature, bref, de sortir des coopérations « au coup par coup » entre PNR et communautés —autour d'une démarche de PLUI ou de PCAET par exemple— pour s'engager sur la voie de processus collaboratifs plus intenses et plus pérennes, impliquant les équipes techniques et les élus. In fine, il s'agit d'affronter, ensemble, trois registres de transformation des territoires : la lutte contre le changement climatique bien sûr, qui oblige à appréhender les enjeux de façon globale, intégratrice et concertée ; la crise démocratique aussi, qui responsabilise les acteurs territoriaux sur l'expression d'un « sens » donné à l'action publique en capacité de rassurer si ce n'est de convaincre nos concitoyens ; enfin, la recherche d'efficience en matière d'utilisation de l'argent public et son corollaire, l'arrêt des doublonnages, convoquent là encore, de nouvelles synergies entre PNR et communautés.

Réussir à s'apprivoiser

Mais alors, comment envisager de nouvelles méthodes de collaboration entre structures et entre managers au service du « bien-être » des habitants et de la préservation de notre patrimoine naturel ? La dernière séquence du colloque, qui mettait en scène des « duos » de directeurs de PNR et de communautés agissant pour tout ou partie sur un même territoire, à précisément permis d'identifier quelques pistes de réflexion stimulantes. Les managers ont ainsi évoqué la possibilité de déployer des dispositifs de type « schéma de mutualisation », si ce n'est de faire émerger une « conférence territoriale de l'action publique » à l'échelle locale, susceptible de mettre en partage les valeurs, les objectifs et les orientations stratégiques portés par le projet de territoire des communautés, la charte des Parcs et, le cas échéant, le projet élaboré par les PETR. L'enjeu : établir les « responsabilités » et les « chefs de filât », autrement dit, préciser le « qui fait quoi », ce qui n'exclut aucunement de « faire ensemble ». Au-delà de la dimension organisationnelle, c'est tout autant la dimension « interpersonnelle » qu'il s'agit d'investir via la mise à l'agenda plus régulière de rencontres, formelles ou informelles, entre les directeurs des communautés et des PNR qui, ne l'oublions pas, sont susceptibles de travailler pour les mêmes élus.

Envisager les modalités d'une gouvernance locale toujours plus partagée, dépasser les « égos », nouer des coopérations solides en matière d'ingénierie autour de l'enjeu écologique et proposer aux élus de nouveaux modes d'action répondant toujours mieux aux besoins des habitants… Voilà ce qui alimentera l'ambitieuse feuille de route du partenariat ADPNR / ADGCF pour la période 2023-2026 !

[18/09/2023]