Un plan de relance pour l'intercommunalité

C'est au pas de charge et dans un contexte sanitaire qui demeure plus qu'incertain que les conseils communautaires et métropolitains ont pris leurs marques au cours de ces dernières semaines. Le temps nous était en effet compté. Car en ce début de mandature, les défis que nous avons à relever ne manquent pas : de la reconquête écologique de nos territoires à l'accompagnement du plan national de relance économique en passant par l'adaptation de nos organisations et, plus globalement, du service public, à la nouvelle donne numérique, l'intercommunalité est mobilisée sur tous les fronts.

Et pourtant, malgré cette capacité d'action et de solidarité largement éprouvée ces derniers mois et plus que jamais sollicitée aujourd'hui, jamais nos communautés et métropoles ne m'ont semblé autant bousculées dans leurs fondamentaux. Peut-être aurait-il fallu anticiper davantage les relents de la loi Engament et proximité qui, il y a moins d'un an, promettait de revenir, au moins symboliquement, à une organisation « traditionnelle » du monde territorial arc-bouté autour de la figure du « maire ». Mais tout de même, il était difficile de prévoir le reflux politique, voire « idéologique » dont la dynamique intercommunale fait désormais régulièrement l'objet non seulement au sein des assemblées communautaires mais aussi métropolitaines. De quoi parle-t-on ? De ces président(e)s nouvellement élu(e)s ou réélu(e)s dont le plan de mandat se réduit à reléguer leur intercommunalité au rang de coopérative de communes ; de ces maires de ville centre qui ne président pas aux destinées de la structure intercommunale de leur territoire et qui font ostensiblement le choix de n'envoyer que des « seconds couteaux » siéger dans les instances communautaires ; bref, de l'effacement progressif de l'« esprit » de solidarité de l'intercommunalité au profit d'un repli sur soi municipaliste. Plus que de signaux faibles, il faut bien parler de tendances lourdes.  

En somme, nous assistons, en ce moment même, à la redéfinition des modalités de fonctionnement et de déploiement du bloc local. Pouvait-il d'ailleurs en être autrement alors que la dernière réforme territoriale en date a quasiment divisé par deux le nombre d'intercommunalités mais n'a conduit qu'à la diminution de 4 % du nombre de communes ? Sans doute non. Mieux : cette spirale a priori mortifère pour la dynamique intercommunale pourrait être en réalité la condition de sa survie. Pourquoi ? Parce qu'elle la contraint à se relancer, voire à se réinventer. Dit autrement, il nous faut désormais dépasser les figures historiques de l'intercommunalité dite de « réseaux » mais aussi celle de « projet » et engager sans plus attendre la mutation profonde du modèle intercommunal.

Le chemin que notre association doit emprunter me semble d'ailleurs tout tracé. Car dans le monde territorial post COVID-19 qui s'annonce, tout à la fois financièrement exsangue et réceptacle d'une demande sociale forcément croissante, c'est essentiellement la capacité des administrations locales à nouer des collaborations à géométrie variable qui définira l'efficacité de l'action publique. Cette dimension interterritoriale, multiscalaire, est précisément l'ADN de la dynamique intercommunale.

Il est là le pari que prend l'ADGCF pour les années à venir : l'intercommunalité doit progressivement devenir l'espace où seront passées au tamis puis coordonnées afin d'être mieux territorialisées l'ensemble des politiques publiques fabriquées par le niveau infra –les communes– et les niveaux supra –départements, régions, Etat–. Cette nouvelle dynamique du mouvement intercommunal, « commutateur » de l'inter-territorialité en quelque sorte, à nous, directeurs généraux des communautés et métropoles de France, membres de l'ADGCF, de l'embrasser, de l'accompagner et de la porter. A nous en effet de définir le mode d'emploi d'un exercice du pouvoir local reposant sur la capacité des communautés et métropoles à renforcer les chaînes de production collective, à mobiliser les ressources de la société locale tout en luttant contre ses vulnérabilités.

Pascal FORTOUL
Président de l'ADGCF